Аналитические материалы

Сильвио Феррари, профессор.
Европейская модель церковно-государственных отношений. Часть III

"Избирательное" сотрудничество между государством и религиозными общинами

В Европейском Союзе - но я еще раз скажу: во всей Европе - сотрудничество между государством и религией является правилом, а не исключением. Это сотрудничество может иметь различный объем, различные цели, может материализоваться в самых различных формах, но во всей Европе по завершении коммунистического опыта вступила в силу система сотрудничества между государственной властью, с одной стороны, и религиозными группами, с другой.

Иногда это сотрудничество осмысливается и регулируется в виде конкордатов или договоров между государством и религиями; в других случаях формы сотрудничества с религиями упорядочиваются односторонними государственными законами. В некоторых случаях в одном и том же государстве сосуществуют две системы - двусторонняя и односторонняя: в Италии, например, формы сотрудничества между государством и основными религиями регулируются конкордатами и соглашениями, в то время как такое сотрудничество важными религиями (обычно на более сокращенном уровне) регулируется односторонними законами.

Эта схема показывает, что выбор двусторонних или многосторонних юридических инструментов является слабым указателем на склонность или отсутствие склонности государства к сотрудничеству с религиями: для стран, где нет соглашений между государством и церквами, например, Бельгии или Ирландии, характерно такое же широкое сотрудничество, как в Испании или Италии, в которых конкордаты и соглашения заключены. В более общих чертах правильно утверждение, что разделяющие государство и Церковь страны с государственной Церковью или национальной Церковью, страны с конкордатами - все сотрудничают с религиозными верами в степени и интенсивности, не зависящей от этой характеристики. Объяснение этой тенденции следует искать в главных чертах пост-либерального государства, генетических код которого содержит тенденцию к сотрудничеству со всеми общественными, религиозными и нерелигиозными организациями. Сотрудничество с общественными группами - обычный способ управления в современном государстве: религиозные веры тоже вписываются в этот контекст, и государства готовы поддерживать с ними отношения сотрудничества, подобные установленным с другими общественными организациями.

Если бы все было так просто, разговор бы на этом и закончился: государство сотрудничает с религиями, потому что оно сотрудничает со всеми организациями, представляющими интересы общества. Но все не так: сотрудничество государства с религиями представляет собой особый элемент вследствие того, что государство не правомочно вмешиваться в религиозные дела в сфере, то есть, там, где действуют религиозные общины.

Из этой неправомочности государства в делах религии следует, что сотрудничество государства не может зависеть от принятия - религиями - доктринального содержания или юридических структур в соответствии с ценностями, на которых основано государство. Это всегда было - в Европе - причиной напряженности между государствами и церквами: но эти трудности обострились с тех пор, когда в европейском правовом пространстве появились религиозные группы - я имею в виду, в частности, ислам и некоторые так называемые "новые религиозные движения" - сильно отличающиеся по принципам, построению и поведению от ценностей и правил, разделяемых большинством граждан Европы. Государственная власть стоит трудной альтернативой: исключить эти религиозные группы из всех видов сотрудничества, рискуя нарушением принципа равенства и, косвенно, самого права на религиозную свободу; или сотрудничать с группами, которые на уровне доктринальных заявлений и/или практического поведения отрицают во имя своих религиозных предписаний равенство между мужчинами и женщина, соблюдение свободы совести и религии и другие краеугольные камни гражданского сосуществования, выработанные западной правовой традицией.

На эту дилемму даются очень гибкие и очень разные ответы. Тем не менее, с точки зрения нашей темы - сотрудничества между государствами и религиями - можно определить основной курс, направляющий действия государств-членов Европейского Союза: упор на избирательность и постепенность, уже характерный для сотрудничества между государствами и религиями.

Как уже отмечалось, государства Европы склонны сотрудничать со всеми религиозными группами. Но эта готовность никогда не было неразборчивой: она больше там, где есть гармония между ценностями, лежащими в основе религиозного общества, и ценностями, образующими фундамент гражданского общества; и оно меньше там, где этой гармонии нет.

Это утверждение лучше объяснить несколькими примерами. Почти во всех странах Европы государство сотрудничает с религиями, прямо и косвенно поддерживая их материально, но эта экономическая помощь не одинакова. В Бельгии, например, государство платит священникам только шести признаваемых вероисповеданий; в Испании только верующие религиозных общин, которые заключили особый договор с государством, могут вычитать из своих налогов пожертвования, сделанные ими своей религии; в Греции Православная церковь получает финансовую поддержку от государства, которая намного превышает помощь, получаемую любыми другими религиозными верами, существующими в этой стране. Это не совпадение: та же модель повторяется везде, где на карту поставлено сотрудничество между государством и религиозными верами. В образовании, например, некоторые европейские государства разрешают религиозное образование в государственных школах, но учить можно не всем религиям и не на равных условиях. Так, в Италии преподавать религию можно только шести вероисповеданиям, заключившим соглашение с государством, и из них государство платит только католическим преподавателям; в Португалии прописку в государственных школах имеет только преподавание католичества и в гораздо меньшей степени преподавание Евангелия.

В более общих чертах во многих странах Европейского Союза усматривается повторяемая пирамидальная модель, хотя со значительными вариациями. В основе пирамиды стоит группа вероисповеданий, поддерживающих очень ограниченное сотрудничество с государством. Как правило, они получают юридический статус через формы, установленные для объединений, и тогда могут делать то, что необходимо для их существования (например, покупать и продавать товары, получать пожертвования, заключать договоры), но они не получают финансовой поддержки от государства, не имеют доступа к государственным средствам информации и связи, не могут преподавать свое учение в школе. Эти религиозные группы, как правило, регулируются общим законом, т.е., общим законом, который регулирует все объединении.

Вторая группа религий занимает более высокую позицию: они получают поддержку от государства в виде освобождения от налогов или субсидий, их духовенство может совершать религиозные обряды с гражданскими последствиями (например, совершать бракосочетания), предусматриваются отчисления на строительство культовых здании и т.д. Эти религии, как правило, регулируются особыми правилами, а не общим законом для объединений, и переход из первой группы во вторую подлежит определенному государственному контролю. Так, в Испании и Швеции это происходит при регистрации этих религий, в Италии - через их признание в соответствии с законом о признанных религиях.

Иногда, но не всегда бывает третий уровень пирамиды, на котором находятся религии, пользующие максимальным сотрудничеством с государством. Это уровень национальных церквей и государственных церквей, Католической церкви в "конкордатных" странах, Православной церкви в Греции, религиозных общин, с которыми заключены соглашения в странах, предусматривающих эту форму регулирования отношений между государством и религиями, и во всех этих случаях отношения между государством и отдельной религией регулируются особыми правилами, выкраивая - в контексте сотрудничества между двумя этими институтами - своего рода платье особого покроя, наилучшим образом пригнанное к потребностями данной религиозной группы.

Описанное здесь - лишь парадигма или идеальная модель, не применяемая в полной мере ни в одной стране Европейского Союза. В одних случаях для действующей правовой системы характерно выделение двух из четырех ступеней сотрудничества; в других - не делается отличия между общим законом об объединениях, специальными правилами для религий и особым законом для одной религии; кроме того, права и правомочия, соответствующие различным уровням пирамиды во всех странах Европы - разные. Но в любом случае сотрудничество государства с религиями избирательно и ранжировано. При более внимательном взгляде можно увидеть, что эта избирательность и ранжированность относится также к независимости, которой пользуется религиозная группа в государственной правовой системе: ее широта и глубина меняется в зависимости от религии, даже если это происходит по критериям, не всегда соответствующих тем критериям, которые определяют выбор решений в области сотрудничества между государством и религиями.

Необходимо задать следующий вопрос: каковы правила, устанавливающие это выбор и ранжир в сотрудничестве, предлагаемом государством религиям, и в независимости, гарантируемой им? Совместимы ли эти критерии с принципами неправомочности государства в религиозных вопросах? И совместимы ли эти критерии с принципом равенства, утверждаемым всеми конституциями государств-членов Европейского Союза?

Версия для печати

На главную страницу