|
Печатные СМИ
|
 |
|
14 декабря 2006 года
"КОММЕРСАНТ": "Церквям пообещали смягчить закон об НКО"
Для основных религиозных конфессий России могут быть смягчены формы отчётности, установленные законом о некоммерческих организациях. После обсуждения в президентском совете по взаимодействию с религиозными объединениями глава администрации президента Сергей Собянин поручил Федеральной регистрационной службе выработать с представителями духовенства согласованный порядок отчётности.
Религиозные организации должны начать ежегодно представлять сведения о своей деятельности в ФРС с 2007 года. Именно эта норма вызвала тревогу у представителей конфессий: они опасаются, что отчётность может превратиться не только в финансовый, но и в административный контроль за внутренней жизнью общин.
Почему религиозные организации попали под действие закона
Религиозные объединения не создаются для извлечения прибыли, но в правовом смысле многие из них действуют как некоммерческие организации. У них есть уставы, имущество, банковские счета, руководящие органы, благотворительные программы, издательские проекты и образовательная работа.
Поэтому закон об НКО затрагивает не только общественные фонды и правозащитные структуры. Он касается приходов, духовных управлений, религиозных центров, миссий и благотворительных организаций, связанных с церквями и общинами.
Для крупных конфессий новые правила выглядят как дополнительная административная нагрузка. Для небольших религиозных общин они могут стать серьёзной проблемой: не у всех есть юристы, бухгалтеры и постоянные сотрудники, которые способны вести подробную отчётность перед государственными органами.
Что обещают изменить
По итогам обсуждения власти дали понять, что закон не должен ухудшить положение религиозных конфессий. Речь идёт не об отмене отчётности, а о её упрощении и согласовании с представителями духовенства.
Предполагается, что ФРС должна подготовить такой порядок, который позволит государству получать необходимые сведения, но не будет вмешиваться в религиозную жизнь. Для конфессий это принципиально: они готовы отчитываться как юридические лица, но не считают допустимым контроль за богослужебной, пастырской и миссионерской деятельностью.
- религиозные организации должны будут сообщать общие сведения о деятельности;
- отчётность может включать данные о пожертвованиях и имуществе;
- ФРС должна согласовать формы документов с представителями конфессий;
- власти обещают не усложнять работу религиозных объединений;
- на практике многое будет зависеть от того, как правила применят на местах.
Почему конфессии опасаются контроля
Главный страх религиозных деятелей связан не с самим фактом отчётности. Любая зарегистрированная организация обязана соблюдать закон, вести документы и отвечать за имущество. Проблема в другом: религиозная деятельность не всегда похожа на работу обычного фонда или общественного объединения.
Приход может проводить богослужения, встречи с прихожанами, благотворительные обеды, занятия воскресной школы, паломнические поездки, сбор пожертвований и помощь нуждающимся. Для верующих это естественная жизнь общины. Для чиновника это может выглядеть как набор мероприятий, которые нужно описать, посчитать и внести в отчёт.
Именно поэтому представители религиозных организаций говорят о риске чрезмерного контроля. Если государство будет требовать детального описания каждой акции и каждого проекта, отчётность может стать способом вмешательства в жизнь общин.
Где проходит граница между отчётностью и вмешательством
Российское законодательство исходит из принципа отделения религиозных объединений от государства. Это не означает, что церкви и общины находятся вне правового поля. Но это означает, что государственный контроль не должен переходить в оценку вероучения, богослужебной практики и внутренней духовной жизни.
Проверка юридического адреса, устава, сведений о руководителях или общих данных об имуществе относится к административной сфере. Назначение священнослужителей, порядок молитвы, катехизация, миссионерская работа и пастырское окормление — внутренняя сфера религиозной организации.
Если эти границы будут соблюдены, новый порядок может стать обычной частью документооборота. Если нет, закон об НКО рискует стать источником конфликтов между чиновниками и верующими.
Почему малым общинам сложнее
Крупные религиозные объединения имеют централизованные структуры, канцелярии, бухгалтеров и юристов. Они могут подготовить инструкции для приходов и региональных организаций, объяснить порядок заполнения документов и вовремя исправить ошибки.
Малые общины находятся в иной ситуации. Их жизнь часто держится на нескольких активных прихожанах, добровольных пожертвованиях и арендуемом помещении. Для них новая отчётность может оказаться не политическим вопросом, а повседневной бюрократической нагрузкой.
Особенно чувствительной станет тема пожертвований. Религиозные организации получают помощь от физических и юридических лиц, иногда — от единоверцев из других регионов или стран. Важно, чтобы такие поступления учитывались прозрачно, но без подозрения к самой природе религиозной солидарности.
Что будет решать практика ФРС
Решающее значение теперь будет иметь не только сам закон, но и практика Федеральной регистрационной службы. От того, какие формы отчётности подготовят чиновники, зависит, станет ли новый порядок технической процедурой или серьёзным испытанием для конфессий.
Представители религиозных организаций рассчитывают, что отчёты будут обобщёнными. Такой подход позволил бы государству видеть основные сведения о деятельности и имуществе, но не требовал бы от общин описывать каждую встречу, молитвенное собрание или благотворительное мероприятие.
Для государства это также вопрос доверия. Если власти заявляют, что закон об НКО не должен ухудшить деятельность религиозных конфессий, этот принцип должен быть понятен не только в Москве, но и в региональных управлениях, где общинам придётся сдавать документы.
Церквям обещают послабления, но спор не закрыт
Обещание смягчить отчётность стало важным сигналом для религиозных организаций. Оно показывает, что власти услышали опасения конфессий и готовы обсуждать особый порядок применения закона об НКО к религиозной сфере.
Однако окончательный ответ даст только практика 2007 года. Если ФРС ограничится разумными формами отчётности, конфликт удастся снять. Если же новые правила будут применяться формально и жёстко, религиозные организации вновь поставят вопрос о границе между законным контролем и вмешательством государства в жизнь церкви.
| 
